《杭州市入河入海排污口排查整治实施方案（送审稿）》的制定说明

一、编制背景

排污口管理是生态环境保护的重要节点，开展入河入海排污口排查整治，加强和规范排污口监督管理，是全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好碧水保卫战的有力抓手，是建设美丽杭州“重要窗口”的重要举措，对改善水生态环境质量，保护和建设美丽河湖具有重要作用。2022年1月，《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号）明确各地要全面开展排污口排查、整治、监管工作。2022年11月，《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省加强入河入海排污口监督管理工作方案的通知》（浙政办发〔2022〕69号）要求全面推进入河入海排污口排查、监测、溯源、整治及监管等各项工作。2022年12月，生态环境部、水利部联合印发《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见>的通知》（环办水体〔2022〕34号）明确提出，各地市级人民政府需在2023年3月底前完成入河入海排污口实施方案制定，明确分阶段工作目标，确定排查监测溯源整治等重点任务时间表、路线图，细化分工，压实责任。为满足新形势新要求，扛起省会担当、展现头鹰风采，特编制《杭州市入河入海排污口排查整治实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定过程

按照上级工作部署，我局及时部署推进《实施方案》编制，并请杭州市环境保护科学研究设计有限公司提供技术支撑。

（一）开展调研论证。结合2016年和2017年全市排污口排查情况以及当前现状，重点围绕排查建档、分类整治、监督管理等方面进行深入分析，并召开多次座谈交流会，科学谋划方案编制工作。

（二）编制《实施方案》。在前期科学谋划、研究论证的基础上，坚持目标导向、问题导向，我局起草了《实施方案》，明确到2025年入河入海排污口排查整治的总体目标、整治要求等，加强和规范入河入海排污口监督管理。

（三）广泛征求意见。《实施方案》形成初稿后，先后2次征求了市级有关单位、区（县、市）政府意见，并结合实际进行修改完善，未采纳意见已做沟通对接。网上公开征求公众意见，结合实际进行采纳并做好沟通对接。

根据各方面提出的意见建议，我局对《实施方案》作了进一步修改完善，最终形成了《实施方案（送审稿）》。

三、主要内容

《实施方案》分为总体要求、工作任务、保障措施3大部分。

一是总体要求。到2025年底，完成杭州市所有排污口排查、整治，并纳入“浙里碧水”“浙里蓝海”〔以下简称“浙里碧水（蓝海）”〕清单名录，完善准入、退出机制，实现动态规范化监管。建成权责清晰、监控到位、管理规范的长效监管体系，不断改善水环境质量。

二是工作任务。通过分析研究提出了3个方面任务举措。一是通过摸清底数、明晰责任、完善信息深入开展排污口排查建档；二是坚持“一口一策”、坚决依法取缔、有序清理合并、全面规范整治、组织试点先行全面整治提升；三是通过强化规划管控、审批把关、日常监管、执法监管、数字赋能等手段规范日常管理。

三是保障措施。共提出加强组织领导、明确责任分工、严密组织实施、推动责任落实、主动接受监督5方面工作要求。

四、意见征求和采纳情况

2023年2月1日，我局征求相关市级部门和区、县（市）政府意见。共收到意见16条，采纳7条，部分采纳4条，未采纳5条，未采纳意见已做沟通对接。2月21日-2月23日，第二次征求意见，共收到意见5条，采纳1条，部分采纳4条。

2023年2月17日，在生态环境局官网上公开征求社会意见，未收到反馈意见。

附件：1.关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》的通知

2.《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》

3.《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省加强入河入海排污口监督管理工作方案的通知》

附件1

附件2

附件3